第64章 林悦讲课2（第3页）

（2）皇帝制度的创立

在确立“皇帝”

之称的同时，秦始皇还规定了许多尊君、维护皇帝最高权力的制度和办法，创立了皇帝制度。皇帝制度的基本内涵主要由三点组成，即皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。

为了显示皇帝独尊作出许多皇帝专享的规定，包括:秦始皇自称为“朕”

;皇帝的御印称“玺”

。另外，皇帝的“‘命’为‘制’，‘令’为‘诏’”

（《史记·秦始皇本纪》）。“制”

为皇帝涉及制度的命令，"

诏"

为皇帝诏告臣民的一般命令。皇权至上、皇帝独裁，是皇帝制度的核心内容。“天下之事无大小，皆决于上”

，充分体现

了皇权专制的特色。国家从中央到地方的主要官吏由皇帝任免，调动军队的虎符由皇帝掌握皇帝的话就是法律（“言即法律”

）。公元前213年，秦始皇又下令取消殿前议事的制度。这样，秦始皇不仅集国家权力于一身，而且真正开始说一不二了。

（3）皇帝制度的本质

皇帝制度的本质是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。（4）皇帝制度的影响

这种至高无上的皇权专制不仅是封建专制主义中央集权制度的核心，而且也是维护“家天下”

的重要保障。它为以后两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础。

38。关于秦朝的中央官制（1）中央官制的设置及其职能

丞相、御史大夫、太尉是秦朝中央三个最高官职。丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。丞相、御史大夫、太尉后世习称“三公”

。

“三公”

之下为“九卿”

。这里的“九”

并非确数，言其“多”

也。“九卿”

是指“三公”

以下中央政府各职能部门的主要官职。如掌管刑狱、司法的廷尉、掌管钱谷的治内史等。

（2）秦朝中央官僚机构的特点

秦始皇所创建的这套中央官僚机构有两个明显特点:1它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”

分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”

等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。2充分体现出“家天下”

的特点，“九卿”

中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

39。关于郡县制度

（1）郡县制在全国范围的推行

郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。战国时代，先由三晋建立起以郡统县之制，且设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至4o余郡，郡下设县。废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。

·（2）郡县两级地方行政机构的职能

郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。另设郡尉，负责军务，直接领兵;郡监（也称“监御史”

），监察郡之行政，并有牵制郡守的作用。郡下辖若干县。县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。县以下是乡、里等基层行政机构。

秦时，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。

县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。秦以后，郡制没有保留到封建社会后期，但县制却长期实行。

（3）郡县制的作用和影响

秦朝郡县制的全面推行和县制机构管理的模式，对历代封建王朝都产生了深远的影响。它对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的展，都起了重大作用。

4o。秦朝官僚机构的特点和作用

（1）特点:秦始皇所创建的从中央到地方一整套官僚机构组织十分严密，其特点是选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣。